Potrzeba zmian wynika m.in. z wprowadzenia nowych instytucji prawa celnego, takich jak upoważniony przedsiębiorca oraz jednolite pozwolenie europejskie, a także ze związanej z tym faktem zmiany zasad wydawania i wymiany już udzielonych pozwoleń na stosowanie tzw. procedur uproszczonych.

Nowe przepisy ustanawiają również jednolity tryb kontroli fizycznej towarów wykonywanej przez Służbę Celną oraz wyraźne rozdzielenie zasad wykonywania tzw. powtórnej kontroli celnej od zasad wykonywania dozoru celnego oraz kontroli wyrobów w procedurze zawieszenia poboru akcyzy.